Landnotat om næringslivets samfunnsansvar i Sør-Afrika

Bakgrunn:
Den sørafrikanske økonomien er stor, kompleks og avansert.  Landet betegnes som en fremvoksende økonomi med velutviklet finansvesen, infrastruktur og lovverk – og er dermed attraktivt både for investorer og importører og eksportører.  Landet er også preget av økende forskjeller og alvorlige strukturelle utfordringer som utbredt fattigdom, ekstrem arbeidsløshet, lavt kompetansenivå og kriminalitet.  Siden demokratiet ble etablert i 1994 har det vært et sterkt politisk fokus på å rette opp disse alvorlige historiske problemene. Landet har et av de mest omfattende og progressive grunnlover i verden.

 
Sør-Afrika rangerer på 34. plass (av 181 land) på Verdensbankens/IFCs Doing Business Report 2010, men rangerer samtidig på 55. plass på Transparency Internationals Corruption Perceptions Index 2009.
Et viktig mål for Sør-Afrika har vært å transformere næringslivet fra å være dominert av det hvite mindretallet til å inkludere hele befolkningen.  Broad-Based Black Economic Empowerment Act (2003) er det viktigste politiske instrumentet, og alle som vurderer å investere eller etablere seg i landet bør sette seg inn i dette lovverket.

I Sør-Afrika preges agendaen rundt næringslivets samfunnsansvar av såkalt Corporate Social Investment (CSI), hvor filantropi vektlegges mer enn en bred integrasjon av samfunnsansvar i bedriftenes styre og stell. Dette kan ha historiske årsaker, at næringslivet i Sør-Afrika ikke har ønsket å påta seg ansvar for apartheid eller innrømme skyld.

Johannesburgbørsen har innført en Socially Responsible Investment Index (SRI) som er den første i verden som er initiert av og forankret på børsen, og den første i sitt slag blant de fremvoksende økonomiene. Indeksen måler selskaper ift miljømessig, sosial og økonomisk bærekraft.  Indeksen ser ut til å ha ønsket effekt, og flere selskaper har kvalifisert seg inn i SRI. Det er også tegn til at investorer bruker indeksen når de analyserer ulike investeringer. 

 
”King-rapportene” (King I, II, og III) er tre viktige rapporter som har vært førende i arbeidet med å utvikle næringslivets samfunnsansvar i Sør-Afrika.  Rapportene ble bestilt av Institute of Directors (IoD), en anerkjent regional NGO.  Prof. Mervyn King har ledet dette arbeidet.  Den første rapporten kom i 1994.  Med innføringen av BEE-regelverket kom King II i 2002.  ”King Codes of Conduct” er frivillige retningslinjer etter ”ta i bruk eller forklar”-prinsippet (”apply or explain”).  Selskaper som ønsker å notere seg på Johannesburgbørsen er pålagt å rapportere ift. King Codes.  Flere av retningslinjene fra King III (2009) er inkludert i den nye selskapsloven (Companies Act) som forventes å tre i kraft 1. april 2011.

 
Norsk politikk og praksis ift. næringslivets samfunnsansvar (Corporate Social Responsibility, CSR) er muligens bredere og mer omfattende enn virkeligheten i Sør-Afrika pr i dag, men det er en klar vilje til å mobilisere næringslivet mer bredere i tråd med ”norske” CSR-prinsipper.
Sør-Afrika er aktive støttespillere til globale initiativ som UN Global Compact, Global Reporting Initiative (GRI) og Kimberly-prosessen med mer.

Relevant lovgivning:
Hovedinstrumentet for den økonomiske transformasjonen er Broad-Based Black Economic Empowerment Act  (BEE).  BEE-lovverket krever bl.a. at bedrifter som ønsker å søke om konsesjoner og  delta i offentlige anbud eller ha et kommersielt forhold til det offentlige må ha BEE sertifisering.  BEE introduserer en poengnotering  (”BEE scorecards”) hvor selskaper blir målt ift. eierskap, styring og kontroll, sysselsetting (”rase”, kjønn), kompetanseutvikling, prosedyrer for anskaffelser/innkjøp, og Corporate Social Investment (CSI).  CSI er dermed kommet høyt opp på næringslivets agenda ettersom BEE-lovverket gir et sterkt insentiv. 

 
CSR i Sør-Afrika er foreløpig innrettet mot å rette opp skjevhetene fra apartheid.  Det er lite fokus på miljø og bærekraft .
Arbeideres rettigheter og anstendig arbeid er høyt prioritert av sørafrikanske myndigheter, og Sør-Afrika har et omfattende lovverk (Labour Relations Act).  Sør-Afrika har ratifisert ILOs kjernekonvensjoner. 
Fagforeningssammenslutningen COSATU er en mektig aktør i sørafrikansk politikk, og er en del av den mektige trepartsalliansen sammen med kommunistpartiet under ledelse av regjeringspartiet ANC. 
Med sin særegne og til dels kompliserte lovgivning ift. BEE og arbeidsrett anbefaler sørafrikanske myndigheter at man benytter seg av lokale konsulenter for å sikre etterlevelse.

Utfordringer for CSR i Sør-Afrika
Korrupsjon er utbredt, særlig ifm. offentlige anbud og søknader om offentlige lisenser.  BEE blir kritisert for å ha blitt kooptert av en liten nyrik svart elite, som gjennom nære politiske kontakter har bidratt til utbredt korrupsjon i offentlige anbudsprosesser.

Sør-Afrika har særegne strukturelle og kulturelle forhold i arbeidslivet som er nedarvet fra kolonitiden og apartheid.  Disse forholdene gir seg ofte uttrykk i hierarkiske systemer, liten tiltro til ansatte, manglende delegering av ansvar, lav lojalitet og til en viss grad utnytting av arbeidskraft.  Det vil ofte være en forventning om at utlendinger bør tilpasse seg disse ’lokale forholdene’.
 
Kontaktinformasjon til relevante nettverk, rådgivere og organisasjoner
Southern Africa Trust: tlf. 011 318 1012, epost: Dr Ulrich Klins, uklins@southernafricatrust.org , www.southernafricatrust.org
Trialogue: Johannesburg: tlf. 011 292 7972, tlf. Cape Town: tlf. 021 762 1166, epost: info@trialogue.co.za
Institute of Directors: tlf. 011 430 9900, epost: iodsa@iodsa.co.za
The African Institute of Corporate Citizenship (AICC): tlf. +27 11 643 6604,  http://www.aiccafrica.org/
Synergy Global Consulting Ltd: tlf. +27 (0)11 832 2280, epost: info@synergy-global.net
National Business Initiative: tlf. +27 (011) 544 6000, epost: info.new@nbi.org.za
Business Unity South Africa (BUSA): tlf: +2711 784 8000, epost: busa@busa.org.za

Ambassaden i Pretoria og Innovasjon Norge i Johannesburg bygger for tiden opp kompetansen på CSR og ønsker dialog med norsk næringsliv som er interessert i eller jobber i Sør-Afrika.  Ambassaden og Innovasjon Norge inviterte til 2 næringslivsseminarer i 2010 som bl.a. tok opp CSR og anstendig arbeid (i Johannesburg og Cape Town).  CSR vil være et gjennomgangstema på slike seminarer også i fremtiden.  Innovasjon Norge informerer alle norske besøkende bedrifter om viktigheten av CSR. De bedriftene som deltar i Business Match Making Programme, ca 20 bedrifter pr. år, forplikter seg til å velge samarbeidspartnere som har fokus på CSR som et ledd i bedriftens omdømmebygging.

Kontaktperson ved Innovasjon Norge:
Bjørn Eriksen, tlf: +27 11 784 8150, epost: bjeri@innovationnorway.no
Kontaktperson ved ambassaden i Pretoria:
Stein Inge Nesvåg, tlf: +27 12 342 6100, epost: sin@mfa.no